各镇（街）人民政府、西江新城管委会:

　　今年，区政府、区府办相继印发了《关于开展2017年高明区耕地种植桉树专项清理行动的通告》（明府字〔2017〕22号）、《关于印发佛山市高明区耕地种植桉树专项整治工作方案的通知》（明府办函〔2017〕84号）、《关于做好对占用耕地和基本农田种植桉树实施强制清理的有关工作的通知》（明府办函〔2017〕138号）文件。为确保全区耕地清桉工作效果，抓好清桉耕地的后续修复和补种工作，特制订本指导意见。

　　一、目的意义

　　保障2017年全区耕地种植桉树专项清理行动完成后，清桉的1.38万亩耕地恢复可耕作条件；探索耕地清桉后的经营方式，引导耕地承包人种植适宜且具有高明特色的农作物，指导经营者结合目前我区全域旅游的发展战略适度开展各项经营活动。

　　二、现状概况

　　（一）清桉耕地状况

　　根据区国土部门数据，全区耕地清桉总任务13851.99亩（其中荷城街道653.07亩、杨和镇4033.7亩、明城镇3774.58亩、更合镇5378.54亩、西江新城12.1亩）。全区涉及474个经济合作社农民集体、国有地、预征地等耕地权利人，存在面积小、零星分散等问题。

　　截至11月13日，已清除桉树面积11927.32亩（其中荷城街道606.79亩、杨和镇3404.43亩、明城镇3097.54亩、更合镇4806.46亩、西江新城12.1亩），完成清理的总进度为86.1%（其中荷城街道92.91%、杨和镇84.4%、明城镇82.06%、更合镇89.36%、西江新城100%）。

　　(二)特色农产品发展现状

　　1.主要特色农作物：合水粉葛、更合生姜、富硒米、对川茶叶、翡翠番石榴、水晶火龙果、葡萄、香蕉、粉蕉、蔬菜等。

　　2.农业专业技术团队：种植业合作社8个（蔬菜种植3个、南瓜种植1个、辣椒种植1个、食用菌种植1个、粉葛种植2个），协会3个（粉葛、蔬菜、水果）。

　　3.相关龙头企业、菜篮子基地：龙头企业6家（合朝、富易、鸿丽、明丽、诚品、佳果园）；菜篮子基地14个（爱娥、诚品、鹿禾、合农、鹏鹄、合水、明丽、泰禾、黎氏、田丰、诚荣、丽堂、金禾乡、佳果园）。

　　三、工作措施

　　（一）各镇（街）、西江新城管委会、各级国土部门按照相关法律法规督促清桉耕地承包人主动清理耕地上的桉树头和萌芽，恢复耕地原状，确保恢复耕作条件。

　　（二）各镇（街）人民政府、西江新城管委会积极鼓励辖区村（居）委会将零星分散的清桉耕地进行登记造册，统一发包流转或采取建立专业种植合作社等方式进行集约经营。

　　（三）区农林渔业局、农技中心，各镇（街）农林渔业局根据各退清桉耕地的特点，指导耕地承包人种植适宜的农作物并提供技术指导和培训。

　　1.更合镇:建议引导农户种植合水粉葛、更合生姜、香、粉蕉、蔬菜等农作物；同时，建议发展一批有长远种植历史、群众积极参与的农民专业合作社，发展特色农业产业。

　　2.杨和镇:建议借力“佛山第一峰”4A景区的优势以及我区全域旅游的发展战略，引导经营者种植以旅游采摘为主的特色水果或利用沙壤耕地土质种植小盆栽植物，以互联网+电商的模式进行网上经营。

　　3.明城镇:建议结合美丽乡村和特色小镇建设，种植以旅游水果采摘、茶艺文化等农作物（如翡翠番石榴、葡萄、茶树等）。

　　4.荷城街道:建议利用靠近城区和西江新城等优势引导经营者参照杨和、明城的做法进行种植经营。

　　四、工作步骤

　　工作时间2017年10月至2019年12月，具体分为以下六个阶段组织实施：

　　第一阶段，工作准备阶段（2017年10月）：成立专项工作领导小组，分析整理清桉耕地面积、分布、土壤类型、涉及户数等，并制定工作方案。

　　责任单位：区农林渔业局、区国土城建和水务局(国土)、各镇（街）人民镇府、西江新城管委会

　　第二阶段，清理耕地上的桉树头或萌芽（2017年10月～2018年4月）：采用机械清理树头（用小型挖土机直接挖起树头）或药物处理萌芽（用1000倍左右的紫薇清除草剂均匀喷洒桉树萌芽）等方法，将耕地上的桉树头处理干净。

　　责任单位：各镇（街）人民政府、西江新城管委会以及辖区国土部门

　　第三阶段，引导农村进行集约化经营和土地流转（2017年11月～2018年4月）：由于涉及的耕地为农村集体所有，绝大部分由农村农民经营，存在面积小、零星分散、牵涉的农户较多等问题，所在镇街、村（居）委会应以村为单位，引导农户将零星分散的耕地集中统一起来进行流转经营，或引导农户成立相应的农业种植合作社。同时，引入农业企业、农业专业合作社等农业经营主体承包土地，进行集约化经营。

　　责任单位：各镇（街）人民政府、西江新城管委会

　　第四阶段，耕种前准备工作（耕地修复及分类）（2017年12月～2018年4月）：一是抽取土样，检测土壤有效成份。二是结合全区冬季灭鼠，在种植前以镇、村为单位进行“全方位、五统一”灭鼠。三是平整土地、清除残枝树叶和防除杂草。四是根据检测结果将土壤分成三大类：砂土、壤土（砂壤、轻壤、中壤、重壤）、黏土。

　　责任单位：区农林渔业局、区农技中心、各镇（街）人民政府

　　第五阶段，优势作物试种阶段（2018年5月～2018年12月）：根据清桉耕地土壤特点，试种适宜的农作物、药材，利用一年时间综合分析经济效益。选取长势好、收益高的作物进行大面积推广种植。同步开展技术培训和指导工作，组织种植户出外参观学习先进的种植和深加工技术。

　　责任单位：区农林渔业局、区农技中心

　　第六阶段，优势作物推广种植阶段（2019年1月后）：大面积推广种植具有高明特色的农产品、药材作物等，技术部门加强产前、产中、产后的技术指导服务。

　　责任单位：区农林渔业局、区农技中心

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　　2017年11月20日